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淺談市場監管部門基層法制員隊伍建設存在的問題及對策
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    【內容提要】二要規范法制員行為。要用嚴格、完善的各項制度約束、規范法制員的行政行為,提高工作效率、提升自身素質。要加強對法制員行政行為的指導,定期對法制員的工作情況進行檢查,對法制員工作中暴露出來的問題給予及時指正,使法制員能夠更好的總結經驗,改進工作方法。
 
  深化法治建設是市場監管事業發展的必然趨勢,對于全面貫徹習近平法治思想,全面推進依法治國,建設社會主義法治國家有著重要意義。市場監管部門推進法治建設關鍵在于建設一支“政治上過硬、業務上過硬、作風上過硬”的執法隊伍。基層法制員是法治建設的具體執行者和實施者,法制員素質高低、作用發揮得如何,對深化法治建設起著至關重要的作用。進一步提高基層法制員隊伍的綜合素質,對強化辦案職能,提高行政執法效率,保證法制工作的順利運行,顯得尤為重要。
  一、法制員隊伍建設存在的問題
  一是法制員的主體地位未確立。目前,基層市場監管所的法制員絕大多數是兼職,多數是其他崗位兼職法制員,由于法制監督以外的工作耗費兼職法制員的絕大多數時間和精力,所以,法制員崗位相對于其他崗位處于附屬地位、次要地位,而不是處于主體地位。由此導致有些法制員就無瑕顧及案件核審,只在核審表上履行簽字手續,不審查具體問題,其結果是案件核審退化為一種簽字儀式。
  二是法制監督的形式化現象嚴重。即使有些法制員有時間核審案件,但也存在為應付上級檢查導致法制監督嚴重形式化。主要表現在兩個方面:一是重形式、輕實質,即使發現違反程序的執法行為,也只追求法律文書表面一致,僅要求辦案人員作書面修改,或默許其在眼皮下造假,與辦案人員一起應付上級案件檢查。二是重指標、輕法治,為完成罰沒考核指標,基本上不審查處罰幅度的合理性;為完成案件數考核指標,對辦案人員會憑空捏造的案件也會默契配合,簽字放行。其結果是,案件核審變成一種包裝、美化行為,只要能應付上級案件檢查,不管留給外部的執法形象如何。
  三是法制員的業務素質不適應需要。從整體上看,法制員隊伍的業務素質不高,存在“外行”監督“內行”的現象。有些人雖然大學畢業于法律專業,但沒有辦案經驗,或長期脫離辦案和法律知識學習;有些雖有一定辦案經驗,但并未經過系統的法律知識培訓學……
 
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